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郑风田:食品安全管理混乱问题必须解决

浏览次数: 日期:2012年4月5日 19:51
专访中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田   “剧毒农药的生产和流通系统究竟在哪?这肯定是一个地下系统,并且有一个很大的链条。”   经济参考报:食品安全事件现在成了公众的化学普及课,这次海南豇豆事件中出现的是高毒农药水胺硫磷,那么这样的高毒农药为什么能在市场上存在?   郑风田:高毒农药的生产和流通,这方面的控制一直存在很大问题。海南豇豆事件的核心是,剧毒农药的生产和流通系统究竟在哪?这肯定是一个地下系统,并且有一个很大的链条。高毒农药在一般商店是买不到的,农药推销商会去田间地头去推广,就和卖假光盘、盗版碟的差不多。这些剧毒农药都是以好听的名字出现,而且又便宜,效果又好,农民可能就用了。而地方政府很多时候对这些高毒农药睁一只眼闭一只眼,因为农药厂进行生产、销售能够给当地交税,所以地方政府对农药厂管理得很松散,没有人去查。   “免费抽检变成了"免检",抽检设备形同虚设”   经济参考报:海南“有毒”豇豆首先是在销售地被检测出来的,可见我们的检测环节存在漏洞,为什么生产地就没能检测出来呢?   郑风田:根据食品安全法,农产品只有经过检测后才有资格出厂。然而农产品检测有一个“潜规则”,即生产的地方基本没人检测,销售的地方也没有人“把口”。实际上我国剧毒农药残留的问题挺多,为什么检测出来的很少,一个重要原因是抽检是免费的。   按照食品安全法的规定,所有抽检都应该是免费的。抽检是一项很庞大的工作,检测设备需要很大的投入。过去抽检要收费,检测部门有积极性,现在不让收费了,抽检的费用由地方政府承担。很多地方由于经费不到位,免费抽检于是变成了“免检”。我们现在出口到国外的农产品一定要通过检测,因为国外的检测很严格,但在国内销售的农产品很多变成了免检,抽检设备形同虚设。   毒豇豆事件暴露出的最核心问题是我国进行食品检测的人力、物力、财力都极其匮乏。虽然这次武汉检测出了问题,但很多地方都没有检测,检测的设备也很糟糕。如果没有检测机构,这段时间风声过了之后,以前的问题还会再将会出现。另外,检测机构的设置也存在问题。按理说,检测机构应该独立,和政府部门脱钩。农药本身是归农业部门管,现在农药出事了,农业部门又自己来调查,无法保证公平,应该由食品安全委员会委托第三方机构来进行调查。   经济参考报:食品安全问题人命关天,但近些年来食品安全事件却是层出不穷,背后主要还有哪些原因?   郑风田:一是从田头到餐桌经过的环节太多。现在是分散的,批发商到田间地头去收购,然后运到产地批发市场,然后运到销地批发市场。二是小生产、大市场。两亿多小农户在生产,而市场又很大,监管的成本很昂贵。三是老百姓的安全意识也比较弱。消费者如果出现了食品安全问题,想要维权的话也很难举证。谁来保护消费者的利益?消费者的力量太弱小了,利益很难得到保护。   “农产品有个特性,就是"一粒老鼠屎坏了一锅汤",一损俱损。海南豇豆出事后,很多农民跟着受牵连。”   经济参考报:食品安全检测的问题是不是反映出相关政府部门的“缺位”?   郑风田:食品安全是公共问题,政府要承担一个很重要的角色,保护公众的利益。现在产出地的地方政府推卸责任很严重,一旦问题出现了,就说是因为人力、物力、财力投入不够,那早干嘛去了呢。   农产品有个特性,就是“一粒老鼠屎坏了一锅汤”,一损俱损。一个地方的某种农产品受到影响,所有农产品都会受到影响,对一个地方的形象危害很大。正是因为这个特性,也就要求保障食品安全应该成为地方政府的首要责任。   去年开始实施的食品安全法,其中很重要的一点就是,一定要实行问责制。出现了食品安全问题,必须要进行地方问责。实行地方政府问责制后,无论农产品的输入地还是输出地,地方政府才有动力去购买检测设备。输入地如果没把好关,出现了食品中毒事件,同样也得负责任。   经济参考报:具体来讲,政府应该承担怎样的职责?   郑风田:食品安全有一个最大的特点,就是毒效一般要十年二十年才能显现出来,这导致食品安全问题不被重视。所以,只有政府部门从事后监督过渡到事前监督,对大家都有威慑力,才能把所有安全隐患的来源都清除掉。   在食品安全监管中,各政府部门需要明确自己的责任。现在,农业部门既管生产又管质量,这是一个矛盾。此外,食品安全出了问题,都应该卫生部门来统一发布信息(以后可能是由食品安全委员会来发布)。但海南最近的几则食品安全事件,卫生部门都“隐身”了,可以看出海南省的食品安全问题管理得很混乱。(记者白田田)   食品安全大事记   可怕的苏丹红   2005年2月18日,英国食品标准通告:亨氏等30家企业的产品中可能含有具有致癌性的工业染色剂苏丹红一号。随后,一场声势浩大的查禁苏丹红一号的行动席卷全球。2月23日,中国也对苏丹红一号下达了追杀令,一个星期后,含有苏丹红一号的食品首先在北京被查获,由此揭开了中国对苏丹红一号实行从生产、流通、餐饮各环节拉网式围剿行动的序幕,全国多个省区市查获了多种含有苏丹红一号的问题产品。   三聚氰胺毒奶粉事件   三聚氰胺奶粉事件是近年来影响最大的食品安全事件。   2008年9月,经媒体披露和国家有关部门调查证实,石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染,导致全国多例曾食用三鹿牌婴幼儿奶粉的婴幼儿发生泌尿系统结石病例,污染原因是不法分子向原奶中非法添加三聚氰胺。9月16日,国家质检总局通报的奶粉三聚氰胺专项检查结果显示,22家奶制品企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。据卫生部统计,这次重大食品安全事故共致使全国29万婴幼儿因食用问题奶粉患泌尿系统结石。   2009年,上海熊猫乳业等多家企业又被曝出使用了2008年未被销毁的问题奶粉作为原料生产乳制品,三聚氰胺问题阴云不散。   瘦肉精屡禁不绝   把瘦肉精添加到猪饲料中是被严令禁止的,但这种现象却屡禁不止。2009年2月18日,广州市再度出现瘦肉精中毒事件,70余人住院治疗。这已经是近年来,广东省的第六次大规模爆发。本次“瘦肉精”中毒事件发生的原因是由于个别生猪养殖户使用违禁“瘦肉精”喂养生猪,生猪经销者伪造检疫合格证逃避检验,导致含“瘦肉精”残留的猪肉流入广州市零售市场,最终导致大范围的中毒事件。   真假“砒霜门”   2009年11月24日,海南省海口市工商局发布消费警示:农夫山泉、统一饮料总砷超标,不能食用。消息一出,引发广泛关注,并造成巨大影响。12月1日,海口工商局又通报相关企业:经中国检验检疫科学研究院综合检测中心复检,农夫山泉和统一企业的3种抽检产品全部合格。七天时间,检测结果发生“180度大转弯”,这让公众对食品安全的质检体系和政府部门的公信力提出了广泛质疑。   《食品安全法》诞生   2009年2月28日,十一届全国人大常委会第七次会议以158票赞成、3票反对、4票弃权通过备受关注的《中华人民共和国食品安全法》。6月1日,中国开始正式施行食品安全法。依据此法,中国将建立食品召回制度,统一食品国家安全标准,任何食品添加剂目录外的都将不能用,保健食品不能宣传治疗功效、权益受损消费者可要求10倍赔偿。   关于食品检验,《食品安全法》规定,食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动,并由食品检验机构指定的检验人独立进行。食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他任何费用。   国务院食品安全委员会成立   根据食品安全法有规定,国务院决定设立国务院食品安全委员会,并于2010年2月9日召开第一次全体会议。作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构,国务院食品安全委员会的主要职责是分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。 (来源:经济参考报)

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